AB Denetimi, Güçlü Düzenleyici Çerçeveye Rağmen Zeytinyağı Kontrollerinde Eksiklikler Tespit Etti

ÖZET

Avrupa Sayıştay'ı, zeytinyağı kalitesi ve güvenliğine ilişkin AB düzenlemelerinin yeterli olduğunu ancak üye devletler tarafından uygulamanın düzensiz olduğunu ve bunun da kirleticiler ve pestisit kalıntıları kontrollerinde boşluklara yol açtığını tespit etti. Denetim, izlenebilirlik kontrollerinde ve laboratuvar analizlerinde zayıflıklar ortaya koydu; uyumsuzluk vakalarının çoğu kasıtlı sahtekarlıktan ziyade bozulmaya atfedildi. Bu durum, Komisyonun denetiminin iyileştirilmesi, harmanlama ve etiketleme kurallarının netleştirilmesi ve kirletici kontrolleri ve izlenebilirlik kayıtları konusunda daha kapsamlı rehberlik sağlanması yönünde tavsiyelere yol açtı.

Zeytinyağının ülke içinde ve ülke tarafından pazarlanması, tüketilmesi ve ticaretinin yapılması için daha fazla çaba sarf edilmelidir. Avrupa Birliği AB kalite ve güvenlik standartlarına tamamen uygundur.

A özel rapor Avrupa Sayıştay Başkanlığı (AAD) tarafından yayınlanan rapor, 2018 ile 2023 yılları arasında seçilmiş ülkelerdeki uygulamalarını değerlendirerek AB düzenleyici çerçevesinin etkinliğini inceledi.

Denetim sonucunda mevcut düzenlemelerin zeytinyağının orijinalliği, kalitesi ve... konularını yeterince ele aldığı tespit edildi. izlenebilirlik.

Ancak rapor, bu kuralların, üye devletler tarafından eşit olmayan bir şekilde uygulanması nedeniyle, sahada her zaman etkili kontrollere dönüşmediği sonucuna vardı.

Mahkemeye göre, temel zayıflık kuralların yokluğunda değil, bunların nasıl uygulandığı, izlendiği ve raporlandığı konusunda yatmaktadır. Kurallara uyulmaması durumunda alınacak takip önlemleri (yeniden sınıflandırma, geri çekme veya yaptırımlar gibi) her zaman hızlı veya tutarlı bir şekilde uygulanmamaktadır.

Denetim için İtalya ve İspanya Başlıca üretici ülkeler olarak Yunanistan, hem üretici hem de tüccar ülke olarak Belçika ve önemli bir ithalat ve dağıtım pazarı olarak Belçika seçilmiştir.

Belirlenen önemli bir güvenlik açığı, kirleticilerle ilgilidir ve böcek zehiri kalıntılar. Mahkeme, bu alandaki kontrollerin, büyük ölçüde düzenleyici boşluklar nedeniyle, AB genelinde eşit olmadığını belirtti.

Pestisit kalıntıları net bir çerçeve kapsamında ele alınıp risk temelli örnekleme yoluyla düzenli olarak kontrol edilirken, mineral yağlar ve plastikleştiriciler de dahil olmak üzere diğer kirleticiler daha az AB gerekliliğine tabidir.

Bu tür maddeler, işleme ekipmanlarıyla, değirmenlerde veya hasat makinelerinde kullanılan yağlayıcılarla, ambalaj malzemeleriyle, depolama tanklarıyla veya taşıma kaplarıyla temas yoluyla zeytinyağına karışabilir.

AB kuralları bu kirleticiler için tutarlı sınırlar veya minimum kontroller belirlemediğinden, üye devletler genellikle belgelenmiş risk analizi olmaksızın farklı yaklaşımlar uygulamaktadır.

AB zeytinyağının yaklaşık yüzde 9'unu ithal etmesine rağmen, denetimde incelenen ülkelerde ithal edilen yağlarda kirleticiler ve pestisit kalıntılarına yönelik kontrollerin sınırlı veya hiç yapılmadığı tespit edildi.

Ayrıca şu konularda da eksiklikler tespit edildi: izlenebilirlikZeytinyağı güvenliği ve orijinalliğinin temel direklerinden biri olan izlenebilirlik, AB mevzuatı tarafından zorunlu kılınsa da, kontrollerin nasıl yapılacağı belirtilmediği için ulusal yorumlarda farklılıklara yol açmaktadır.

Bazı durumlarda yetkililer, etiketlerde belirtilen menşein tedarik zincirinin tüm aşamalarında izlenebilir olup olmadığını doğrulamamıştır.

Avrupa Sayıştay Başkanlığı, veri toplama yöntemlerindeki ve raporlama formatlarındaki farklılıkların, üye devletler arasında izlenebilirlik kontrollerinin anlamlı bir şekilde karşılaştırılmasını engellediğini ve Avrupa Komisyonu'nun genel sistem performansını değerlendirme yeteneğini sınırladığını da sözlerine ekledi.

İzlenebilirlik üzerine yapılan bir vaka çalışmasında, denetçiler bazı ürünlerin, özellikle tedarik zincirlerinin birden fazla Üye Devleti veya AB dışı kaynakları içerdiği durumlarda, beyan edilen menşeine kadar tam olarak izlenemediğini tespit etti.

Mahkeme, bu sorunlara rağmen İspanya ve İtalya'nın AB gereklilikleriyle büyük ölçüde uyumlu çok çeşitli önlemler uyguladığını belirtti.

İtalya'da, 2020-21 COVID-19 dönemi hariç, denetlenen tüm yıllarda asgari kategori kontrol sayısı karşılandı. Yetkililer ayrıca, gerekli olandan önemli ölçüde daha fazla etiketleme kontrolü gerçekleştirdi. İspanya'da ise 2020'den sonra asgari kategori kontrolleri sürekli olarak sağlanamadı, ancak bu durum kısmen hedefli kontrol kampanyaları ve ek denetimlerle telafi edildi.

Yunanistan sürekli olarak asgari denetim eşiklerinin altında kalırken, Belçika genel olarak bu eşikleri karşıladı.

Denetim ayrıca laboratuvar analizlerinde de zayıf noktalar tespit etti. Tam uygunluk kontrolleri, serbest asitlik, peroksit değeri, ultraviyole emilim indeksleri, yağ asidi bileşimi, steroller, mumlar ve alkil esterler dahil olmak üzere kalite, tazelik ve orijinalliği değerlendiren 15 fizikokimyasal parametrenin test edilmesini gerektirir.

Rapora göre, denetlenen dönem boyunca gerekli 15 parametrenin tamamını tutarlı bir şekilde analiz eden tek ülke İspanya oldu. İtalya, Yunanistan ve Belçika eksiksiz uygunluk kontrolleri yaptıklarını bildirirken, laboratuvarlar pratikte her örnek için tüm parametreleri her zaman test etmedi.

ECA, bu tutarsızlığın, laboratuvar kapasitesindeki eşitsizlik, akreditasyon eksiklikleri ve testlerdeki gecikmelerle daha da kötüleşen, idari raporlama ile gerçek laboratuvar faaliyetleri arasındaki yapısal bir boşluğu vurguladığını belirtti.

Sonuç olarak, bazı zeytinyağları görünüşte uyumlu gibi görünse de daha derinlemesine incelemelerden kaçınabilir.

Denetimin en önemli bulgularından biri, uyumsuzluk vakalarının çoğunun kasıtlı olmaktan ziyade bozulmadan kaynaklanmasıdır. dolandırıcılık.

Mahkeme, laboratuvar sonuçları ile duyusal değerlendirmeler arasında açık bir farklılık tespit etti. Kimyasal analizlere göre örneklerin %93'ü beyan edilen kategoriye uyarken, organoleptik değerlendirmelerde aynı standardı karşılayanların oranı sadece %68 idi.

Birçok yağ, bozulma, eskime veya kötü depolama nedeniyle duyusal değerlendirmeden geçemedi; bu durumlar kimyasal eşikleri aşmadan da kusurlara yol açabilir. Sonuç olarak, tüketiciler kasıtlı bir dolandırıcılık olmasa bile kategori beklentilerini karşılamayan yağlar satın alabilirler.

ECA, duyusal panel değerlendirmelerinin uygunluk kontrollerine sistematik olarak entegre edildiği ve uyumsuzluk tespit edildiğinde takip eylemlerini tetiklediği İtalya ve İspanya'daki en iyi uygulamaları vurguladı.

Her iki ülke de risk tabanlı denetim stratejileri uyguluyor ve işlem hacimleri, pazar konumu ve uyumluluk geçmişine göre daha yüksek riskli işletmelere öncelik veriyor; kontroller tüm tedarik zincirini kapsıyor.

İtalya ve İspanya, ürün hacimlerini ve yanlış etiketlemeden elde edilen ekonomik kazançları yansıtan cezalar içeren daha caydırıcı yaptırım sistemlerine sahip oldukları için ayrıca övgü aldı. Özellikle İtalya, nispeten hızlı uygulama ve AB gereksinimlerini aşan kütle dengesi kontrollerine olanak sağlayan zorunlu elektronik izlenebilirlik kayıtları nedeniyle takdir edildi.

Sonuç olarak Mahkeme, üye devletler tarafından sunulan yıllık raporların genellikle eksik ve karşılaştırılabilir olmaması nedeniyle Avrupa Komisyonu'nun denetiminin yetersiz kaldığı sonucuna vardı.

Avrupa Sayıştayına göre, Komisyon ulusal risk analizleri, kontrol planları ve operasyonel uygulamalar konusunda ayrıntılı bilgiye sahip değil; bu da bazı uygulama eksikliklerinin yalnızca denetimler yoluyla tespit edilebildiği anlamına geliyor.

Bu nedenle Mahkeme, Komisyonun gözetiminin güçlendirilmesini, harmanlama ve etiketleme kurallarıİthalat da dahil olmak üzere kirletici madde kontrollerine ilişkin rehberliğin iyileştirilmesi ve AB genelinde izlenebilirlik kayıtlarının geliştirilmesi ve birlikte çalışabilirliğinin desteklenmesi.